省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加強財政金融協(xié)同服務科技創(chuàng)新的若干措施》的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《關于加強財政金融協(xié)同服務科技創(chuàng)新的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

2024年5月12日

關于加強財政金融協(xié)同服務科技創(chuàng)新的若干措施

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于金融工作的重要論述，進一步加強財政金融政策協(xié)同，做好科技金融大文章，更好服務科技創(chuàng)新，加快打造全國科技創(chuàng)新高地、奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點提供強勁動力，制定以下措施。

一、引導創(chuàng)投機構加大科技型企業(yè)投資

（一）發(fā)揮政府引導基金和國資母基金協(xié)同作用。發(fā)揮200億元省政府投資引導基金政策導向作用，省市縣聯(lián)動，帶動各類資本參與，聚焦偏早期、初創(chuàng)期，重點投向天使投資、科技成果轉化等市場失靈領域和省政府鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。省政府投資引導基金對省內天使類投資可根據(jù)政策目標完成情況給予最高100%收益讓渡。探索建立省政府投資引導基金參股基金跟投機制。做大做強100億元楚天鳳鳴科創(chuàng)天使母基金，聚焦“投早、投小、投硬”，吸引一批優(yōu)質投資機構在鄂設立子基金，專注科技創(chuàng)新和成果轉化關鍵環(huán)節(jié)加大投資。發(fā)揮400億元長江產(chǎn)投母基金和100億元長江創(chuàng)投母基金招大引強作用，聚焦中后期、成熟期，重點支持高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省政府國資委、省發(fā)改委、省科技廳、省地方金融管理局、湖北證監(jiān)局、長江產(chǎn)業(yè)集團）

（二）吸引創(chuàng)業(yè)投資機構在鄂集聚。對新設立或新遷入的創(chuàng)業(yè)投資機構，按其自設立之日起2年內實際投資省內非上市科技型企業(yè)累計每滿1億元（或等值外幣）的，省財政給予其管理機構獎勵100萬元，累計不超過500萬元。擴大合格境外有限合伙人（QFLP）試點，對境外資金來湖北設立科創(chuàng)類基金，實行簡化程序、放寬準入等措施，支持跨境股權投資基金覆蓋更多科技型企業(yè)。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省地方金融管理局、省科技廳、人行湖北省分行、湖北證監(jiān)局、省市場監(jiān)管局、省商務廳）

（三）引導創(chuàng)業(yè)投資機構投早投小投科技。支持創(chuàng)業(yè)投資機構加大對我省種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度，對政策實施后投資我省種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)2年以上的，省財政按實際投資額的5%對其管理機構給予獎勵，每投資1家企業(yè)最高獎勵50萬元，被投企業(yè)存在關聯(lián)關系的僅允許申請一次獎勵，單個創(chuàng)業(yè)投資管理機構年度累計不超過300萬元。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省地方金融管理局、省科技廳、湖北證監(jiān)局）

二、支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場融資

（四）實施資本市場建設“楚天行動”。加強科技型企業(yè)上市后備資源培育，持續(xù)增加“金種子”“銀種子”科技型企業(yè)。落實企業(yè)上市省級獎補政策，科技型企業(yè)在滬深北交易所上市的，給予最高500萬元分階段獎勵；科技型企業(yè)在境外主要證券交易所上市的，給予300萬元一次性獎勵；上市掛牌科技型企業(yè)進行再融資的，按照募集資金總額分檔給予最高300萬元獎勵。完善與各證券交易所溝通合作機制，每年組織上市掛牌培訓不少于2批次。支持科技型企業(yè)通過并購重組、股權轉讓、資產(chǎn)證券化、引入戰(zhàn)略投資者等方式拓寬融資渠道，鼓勵符合條件的科技型中小企業(yè)利用股權激勵、員工持股計劃等吸引科技人才。（責任單位：省地方金融管理局、湖北證監(jiān)局、省科技廳、省財政廳）

（五）增強區(qū)域性股權市場培育孵化功能。充分發(fā)揮武漢股權托管交易中心區(qū)域性股權市場“塔基”和“苗圃”作用，高水平建設“專精特新”專板，用足用活湖北省區(qū)域股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點政策，高效落實四板企業(yè)申請新三板掛牌便利機制，實現(xiàn)“應掛盡掛”。支持銀行理財、保險資管等機構發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，探索設立二手份額轉讓基金（S基金），依托區(qū)域股權市場開展私募基金份額登記托管、報價轉讓和質押，強化區(qū)域股權市場融資服務功能。（責任單位：湖北宏泰集團、省政府國資委、省地方金融管理局、省經(jīng)信廳、省科技廳、湖北證監(jiān)局）

（六）實行差異化發(fā)債后備管理。建立科技型企業(yè)發(fā)債后備庫，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科技創(chuàng)新公司債券、知識產(chǎn)權證券化等融資工具。鼓勵非上市科技型企業(yè)發(fā)行含轉股條件的科技創(chuàng)新公司債券，推動優(yōu)質民營科技型企業(yè)利用債券融資支持工具增信融資，支持有條件的科技型中小企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)?。引導地方法人金融機構在風險可控前提下，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融債券發(fā)行規(guī)模，更好發(fā)揮債券市場對科技型企業(yè)的金融服務功能。（責任單位：人行湖北省分行、湖北證監(jiān)局、省地方金融管理局）

（七）優(yōu)化科技型企業(yè)債券融資服務機制。加強發(fā)債注冊流程宣介，優(yōu)化銀行間市場發(fā)債受理審核等業(yè)務辦理流程。鼓勵債券投資機構和評級機構優(yōu)化科技型企業(yè)信用評級方法。支持省內非上市科技型企業(yè)通過銀行間市場、交易所市場發(fā)行債券類產(chǎn)品，鼓勵有條件的地方給予發(fā)行費用補貼。（責任單位：人行湖北省分行、湖北證監(jiān)局、省科技廳、省財政廳）

三、提升科技信貸服務效能

（八）實施技術創(chuàng)新專項貸款和貼息政策。設立技術創(chuàng)新專項貸款，計劃規(guī)模500億元，首期200億元，按照5∶95的比例，省財政一次性出資10億元，吸引金融資本參與，對高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍及重點工業(yè)企業(yè)的研發(fā)和技改提供融資支持。財政貼息1.5個百分點，最長貼息2年。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、人行湖北省分行）

（九）用好再貸款再貼現(xiàn)政策。單列100億元再貸款再貼現(xiàn)額度，延續(xù)實施“鄂創(chuàng)融”專項工具，采取專項額度、名單管理的運作方式，定向支持地方法人金融機構擴大科創(chuàng)貸款投放。實施科技創(chuàng)新和技術改造再貸款及財政貼息政策，積極引導金融機構發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，支持處于初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)，以及重點領域的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術改造和設備更新項目。（責任單位：人行湖北省分行、省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）

（十）推廣科技信貸產(chǎn)品。全面推廣科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新積分信用貸款模式，支持金融機構參考創(chuàng)新積分為科技型企業(yè)發(fā)放信用貸款。鼓勵金融機構與知識產(chǎn)權服務機構合作，開發(fā)推廣知識產(chǎn)權質押相關融資產(chǎn)品，擴大知識產(chǎn)權質押貸款規(guī)模。推行服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“人才貸”，對省、市有關部門認定的人才為企業(yè)實際控制人、股東或主要研發(fā)人員的企業(yè)，支持金融機構為其研發(fā)和技改提供信用貸款和中長期貸款支持。加強銀行與股權投資基金合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務模式。用好省級1億元中小微企業(yè)貸款風險補償獎補資金，鼓勵各地優(yōu)先將符合“鄂創(chuàng)融”專項工具條件的貸款和創(chuàng)新積分信用貸、人才貸、知識產(chǎn)權質押貸等科技金融專屬信貸產(chǎn)品納入風險補償范圍。鼓勵有條件的地方出臺科技信貸貼息支持政策。（責任單位：人行湖北省分行、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局、省科技廳、省財政廳、省地方金融管理局、省知識產(chǎn)權局）

（十一）擴大科技型中小企業(yè)融資擔保覆蓋面。支持政府性科技融資擔保機構發(fā)展，鼓勵省科技融資擔保機構與市縣融資擔保機構開展業(yè)務合作，逐步推動科技擔保業(yè)務全覆蓋。建立健全科技融資擔保績效評價體系，將科技型中小企業(yè)擔保數(shù)、擔保規(guī)模等指標納入評價范圍，加強對科技型中小企業(yè)的增信支持。鼓勵銀行與政府性融資擔保機構加強合作，大力推廣“科擔快貸”“科擔人才貸”等科擔貸系列產(chǎn)品。（責任單位：省地方金融管理局、省財政廳、省科技廳、省政府國資委、湖北宏泰集團）

（十二）提升銀行機構科技金融服務能力。支持銀行機構單列科技型企業(yè)貸款規(guī)模，聯(lián)動風投創(chuàng)投、保險擔保和各級科技創(chuàng)新交易場所、企業(yè)融資服務平臺，打造湖北科技金融服務聯(lián)盟，合作開發(fā)擁有利益共享和風險共擔機制的產(chǎn)品。鼓勵銀行機構發(fā)展科技金融專營機構，爭取總行級或省行直屬的科創(chuàng)金融服務中心、科技支行落地湖北，下放授信審批和利率定價權限。對省內上一年度科技型中小企業(yè)貸款增量排名前十的科技金融專營機構，省財政給予每家30萬元獎勵。（責任單位：國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局、人行湖北省分行、省地方金融管理局、省科技廳、省財政廳）

四、構建科技金融良好生態(tài)

（十三）加強科技金融服務平臺建設。發(fā)揮科技創(chuàng)新供應鏈平臺的金融服務功能，需求端聚集高校、科研機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技型企業(yè)、孵化器等主體，供給端探索對接銀行、政府投資基金、國企投資基金、融資擔保等金融資源，促進供需匹配撮合，構建科技金融生態(tài)體系。打造湖北科創(chuàng)企業(yè)“智慧大腦”數(shù)據(jù)平臺，支持“智慧大腦”及征信機構歸集科技型企業(yè)政務數(shù)據(jù)、公共信用信息數(shù)據(jù)，對接科技創(chuàng)新供應鏈平臺和“楚天貸款碼”“鄂融通”等融資服務平臺，促進金融資源聚合。建立共享共用的科技項目庫和科技型企業(yè)“白名單”，實行科技項目常態(tài)化儲備、動態(tài)化管理，建立投融資需求信息共享和金融服務供需撮合機制。（責任單位：省科技廳、省地方金融管理局、人行湖北省分行、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省知識產(chǎn)權局）

（十四）支持科技大市場發(fā)展。搭建全省統(tǒng)一的科技要素市場，打造線上線下結合的區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務平臺，加強湖北省實驗室亮點科技成果與各類金融資本對接。發(fā)揮省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類及人才類大賽、科技項目“揭榜掛帥”等平臺作用，推動科技資源與金融資源高效、高頻對接。支持知識產(chǎn)權交易運營平臺開展專利、商標、版權等知識產(chǎn)權交易，探索知識產(chǎn)權收儲運營模式，豐富交易拍賣、質權轉股權等處置形式。（責任單位：省科技廳、省人社廳、省地方金融管理局、省知識產(chǎn)權局）

（十五）支持武漢都市圈科技金融發(fā)展。省政府投資引導基金支持武漢市牽頭與相關地方政府共同發(fā)起設立總規(guī)模100億元的武漢都市圈高質量發(fā)展基金，重點投向光電子、生命健康、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備等領域，推動武漢都市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。支持武漢建成服務科技型企業(yè)全生命周期融資需求的科技金融生態(tài)鏈，形成金融鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的科技金融服務體系，打造“政府+企業(yè)+金融機構”協(xié)同的科技金融武漢模式，積極推動武漢科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)盡快獲批。持續(xù)推進東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)建設。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融管理局、人行湖北省分行，有關市人民政府）

（十六）支持未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設。鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。積極引導金融機構打造針對未來產(chǎn)業(yè)鏈的立體服務體系，推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，成為世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳）

（十七）建設私募股權投資集聚區(qū)。按照全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌資源要素和產(chǎn)業(yè)布局，分級分類建設私募股權投資集聚區(qū)。支持武漢市打造具有全國影響力的風投創(chuàng)投中心；推動襄陽市、宜昌市打造立足本域、輻射周邊的產(chǎn)業(yè)資本中心；鼓勵其他地方結合實際優(yōu)化私募股權投資機構發(fā)展空間布局，培育一批專業(yè)服務能力強、政策扶持力度大、行業(yè)管理水平高的私募股權投資集聚區(qū)。私募股權投資集聚區(qū)要結合實際制定財政獎勵、人才引進、租金補貼等專項扶持政策，明確“一站式”服務部門，提升信息共享、資源對接、交易撮合、法律咨詢等質效。（責任單位：省發(fā)改委、省地方金融管理局、湖北證監(jiān)局，各市州人民政府）

（十八）強化金融服務創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。制定省級首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件目錄，堅持政府引導與市場機制相結合，推動創(chuàng)新產(chǎn)品示范應用。納入國家和省級“三首”目錄的產(chǎn)品，對省內研制單位和示范應用單位，省財政分別按照“三首”產(chǎn)品購置單價或研發(fā)投入的15%給予獎勵，雙邊合計獎補最高1000萬元。鼓勵金融機構加大對企業(yè)研制“三首”產(chǎn)品的信貸支持力度，加大政策性擔保支持，引導融資租賃公司發(fā)揮積極作用。創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品服務，推廣首臺（套）重大技術裝備綜合保險、研發(fā)責任保險、關鍵研發(fā)設備保險、研發(fā)費用損失險、產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化替代損失險等新型保險產(chǎn)品。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局）

五、完善服務保障機制

（十九）健全科技金融管理機制。將科技金融工作納入省委科技委員會職責范圍，建立科技金融工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進科技、財政、金融政策協(xié)同工作。建立省市縣工作聯(lián)動機制，鼓勵市縣出臺配套措施。建立健全科技金融風險防范機制，完善金融監(jiān)管和風險處置預案，依法打擊科技金融違法犯罪活動。（責任單位：省科技廳、省地方金融管理局、省財政廳、人行湖北省分行、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局、湖北證監(jiān)局）

（二十）建立“撥投貸聯(lián)動”的項目支持機制。用好省支持高新技術企業(yè)發(fā)展專項資金，對有效期內的高新技術企業(yè)研發(fā)投入增量按比例給予最高100萬元獎補。用好2億元省自然科學基金，發(fā)揮湖北-國家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金和省自然科學聯(lián)合基金作用，在全國范圍內爭取科研經(jīng)費，支持解決重大科學問題和關鍵技術難題。推動財政資金、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)投資一體化配置，為承擔省級及以上科技計劃的科技型中小企業(yè)，提供更高額度、更低成本的中長期信貸資金。鼓勵省楚天鳳鳴科創(chuàng)天使基金和社會資本對獲得省級及以上科技計劃立項項目給予聯(lián)動支持。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省政府國資委、長江產(chǎn)業(yè)集團）

（二十一）實施監(jiān)測調度評價。建立科技型企業(yè)融資服務評價機制，明確評價指標體系及結果運用方法，支持各金融機構將服務科技型企業(yè)情況納入所屬單位及領導班子績效考核，相關工作情況作為金融管理部門貨幣政策工具運用、金融市場業(yè)務準入、差異化金融監(jiān)管的重要參考。各地要加強科技型企業(yè)融資對接情況監(jiān)測統(tǒng)計，組織開展轄區(qū)科技型企業(yè)融資服務效果評價。（責任單位：人行湖北省分行、省科技廳、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局、湖北證監(jiān)局，各市州人民政府）

（二十二）健全容錯免責機制。優(yōu)化科技金融業(yè)務盡職免責機制，探索建立盡職免責負面清單，完善免責認定標準和流程。提高科技型小微企業(yè)不良貸款容忍度。鼓勵銀行機構結合實際細化制定工作方案，適當提高大、中型科技型企業(yè)不良貸款容忍度，對盡職無過的，依法依規(guī)免除責任。建立完善政府投資基金和國資母基金容錯免責機制，參考基金生命周期和投資群體風險特征優(yōu)化考核，設置不同的投資損失容忍率，科創(chuàng)天使投資損失容忍率可提高至50%。（責任單位：省地方金融管理局、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局、人行湖北省分行、湖北證監(jiān)局、省財政廳、省政府國資委、省紀委監(jiān)委機關、省審計廳）

以上措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年底。政策執(zhí)行過程中適時組織開展效果評估，根據(jù)評估情況調整相關政策措施。